С 1 марта 2017 года лесопользователи будут обязаны сами обеспечивать авиационную или космическую съемку, а также наземную фото- и видеофиксацию своих лесосек

Согласно информации Лесного форума Гринпис России С 1 марта 2017 года лесопользователи будут обязаны сами обеспечивать авиационную или космическую съемку, а также наземную фото- и видеофиксацию своих лесосек – эти требования содержатся в новой редакции статьи 49 Лесного кодекса РФ, введенной федеральным законом от 3 июня 2016 года № 218-ФЗ («Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 – 46 настоящего Кодекса, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 настоящего Кодекса, прилагают к отчету об использовании лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации»). В части 3 статьи 16 Лесного кодекса говорится, что «Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами».

Минприроды России разработало проект приказа, устанавливающего требования к этим самым материалам дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации (текст проекта приводится ниже). Ссылка:

Приказ «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 25.12.2014 № 573 «Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме»»

С материалами дистанционного зондирования дело обстоит относительно просто: требуются снимки с разрешением не хуже 15 метров, и такие чаще всего можно будет найти среди бесплатных и общедоступных (например, панхроматические каналы снимков Ландсат, Сентинель – в проекте не сказано, что сними должны быть спектрозональными). Проблемы могут возникнуть разве что с облачностью: за период, в течение которого надо подать отчет об использовании лесов, безоблачных снимков может не оказаться.

Фактически с 1 марта 2017 года дистанционный мониторинг лесопользования будет осуществляться методом самообслуживания: тот, кого государство «мониторит», должен будет сам предоставить государству всю необходимую для этого информацию.

Фотофиксация может потребовать очень большого количества снимков: для лесосеки прямоугольной формы их потребуется двенадцать (по два на каждый угол, и четыре на середину); для лесосек сложной формы с десятками углов, да еще и с неэксплуатационными участками или семенными куртинами внутри, могут понадобиться первые сотни снимков – и каждый с разрешением не менее 10 мегапикселей. Кто потом будет работать с такими объемами фотоматериалов – совершенно непонятно.

Видеофиксация, согласно приказу, в обязательном порядке будет требовать использования беспилотного летательного аппарата. Непонятно, кто это все будет потом просматривать – по приблизительной оценке, один только просмотр таких материалов в масштабах страны, снятых за год, потребует от ста до двухсот человеко-лет работы.

Примечательно, что все это требуется не по отдельности, на выбор лесопользователя, а вместе – и дистанционная съемка, и наземная, и видеофиксация с беспилотника.

Ниже приводится текст проекта.

проект

ПРИКАЗ

О внесении изменений в приказ Минприроды России от 25.12.2014 № 573 «Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме»

В соответствии со статьей 49 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251, № 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616, № 52, ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261, № 29, ст. 3601, № 30, ст. 3735, № 52, ст. 6441, 2010, № 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54, № 25, ст. 3530, № 27, ст. 3880, № 29, ст. 4291, № 30, ст. 4590, № 48, ст. 6732, № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446, № 31, ст. 4322; 2013, № 51, ст. 6680, № 52, ст. 6961, ст. 6971, ст. 6980; 2014, № 11, ст. 1092, № 26, ст. 3377, ст. 3386, № 30, ст. 4251; 2015, № 27, ст. 3997, № 29, ст. 4350, ст. 4359; 2016, № 1, ст. 75, № 18, ст. 2495, № 26 ст. 3875, ст. 3887, № 27, ст. 4198, ст. 4294) и подпунктом 5.2.125 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 47, ст. 6586; 2016, № 2, ст. 325, № 25, ст. 3811, № 28, ст. 4741, № 29, ст. 4816, № 39, ст. 5658) приказываю:

внести в приказ Минприроды России от 25.12.2014 № 573 «Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» следующие изменения:

1.Дополнить приложение 1 приказа Минприроды России от 25.12.2014 № 573 «Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (далее – Приказ) пунктами следующего содержания:

«4.1 К отчету в электронном виде прилагаются материалы дистанционного зондирования земли (аэросъёмка, космическая съёмка, аэрофотосъёмка), фото и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее – лесосека).

4.2. Материалы дистанционного зондирования земли (далее материалы ДЗЗ) прилагаются для определения местоположения и площади лесосеки. В качестве основы наглядного изображения применяются оптические и радарные космические снимки, аэрофотоснимки, аэроснимки с беспилотных летательных аппаратов, с датой съемки, с пространственным разрешением не хуже 15 метров. Снимки должны быть отсняты в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег и др.).

4.3 Материалы представляют собой наглядные изображения лесосеки с отображением границ кварталов и фактических границ лесосеки, с указанием масштаба кратному 1:5000 м. Изображение снимков предоставляется в формате JPEG с указанием разрешения, спектрального канала, модели съемочного аппарата, местоположения участка (субъект Российской Федерации, лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел) и даты съемки.

4.4. В наименовании файла содержащего материалы дистанционного зондирования земли, указывается через пробел отчетный период (год и месяц), идентификационный номер налогоплательщика лица предоставляющего отчет ‎(12 цифр, для лиц имеющих 10-разрядный идентификационный номер налогоплательщика, в первых двух значениях указываются нули) и координаты лесосеки по системе ГЛОНАСС/GPS (указывается цифровое значение координат столба, к которому осуществлена привязка лесосеки, соответствующей широты и долготы в формате десятичных знаков через запятую). Значение координаты соответствующей широты и долготы определяется с точностью до секунды и переводится в формат десятичных градусов.

4.5. Материалы фото- , видеофиксации представляют собой серию фотоснимков или видеофайл, фиксирующих выполнение лесосечных работ. Фиксация производится в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег и др.). Лица предоставляющие отчет могут использовать различные технические средства для осуществления фото- , видеофиксации (фотоаппараты, камеры, беспилотные летательные аппараты и др.).

4.6 Фотофиксация границ участка начинается от столба, к которому осуществлена привязка лесосеки, и осуществляется по часовой стрелке с фиксацией в каждой поворотной точке с одновременной фиксацией координат точки. Из каждой поворотной точки производится 2 снимка (один в сторону следующей поворотной точки, второй вглубь лесосеки). Так же производится ‎4 снимка из центра лесосеки (север-восток-юг-запад). Видеофиксация производится путем видеосъемки лесосеки по ее границам с использованием беспилотного летательного аппарата. Видеосъемка начинается от столба, к которому произведена привязка лесосеки.

4.7 Фотофиксация производится в формате JPEG с минимальным разрешением – 10 Мпикс. Видеофиксация производится в формате AVI, MPEG-4, WMW с разрешением не менее 640Х480 и объемом видеофайла не более 500 МБ.

4.8 В наименовании файла содержащего фото или видеофайл указывается через пробел отчетный период (год и месяц), идентификационный номер налогоплательщика лица предоставляющего отчет (12 цифр, для лиц имеющих ‎10-разрядный идентификационный номер налогоплательщика, в первых двух значениях указываются нули) координаты лесосеки по системе ГЛОНАСС/GPS (указывается цифровое значение координат столба, к которому осуществлена привязка лесосеки, соответствующей широты и долготы в формате десятичных знаков) и номер снимка».

2. Дополнить раздел 1 «Использование лесов для заготовки древесины» приложения 2 к Приказу столбцом 14 «Примечание», в котором указывается количество прилагаемых файлов.

С.Е.Донской

Новая информация от 02.03.2017г.

1 марта 2017 года вступили в силу пункты 1 и 13 статьи 1 федерального закона от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ, требующие включения в состав отчетов об использовании лесов (при их использовании для заготовки древесины) и отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации. В обоих случаях конкретный перечень иинформации, включаемой в отчет, должен быть установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минприроды России).

Проекты соответствующих приказов Минприроды России были подготовлены, но застряли на стадии согласования с заинтересованными сторонами. На момент вступления в силу новых требований закона эти перечни не утверждены, поэтому фактически требования о включении материалов ДЗЗ, фото- и видеофиксации в отчеты об использовании лесов, воспроизводстве их и лесоразведении пока не действуют.

Если эти требования в конце концов вступят в силу в том объеме, который предусматривается проектами соответствующих приказов Минприроды – производство, обработка и хранение материалов фото- и видеофиксации потребует очень больших усилий со стороны лесопользователей, лесохозяйственных организаций и органов управления лесами. Во многих случаях придется вводить специальные должности для людей, занимающихся прежде всего именно этой работой – то есть фактически в лесном хозяйстве появятся новые профессии «лесовод-фотограф» и «лесоруб-фотограф». Но пока это откладывается на неопределенный срок.